作者：王秋侠 周光耀 文章来源：《毛泽东邓小平理论研究》
党的十五届六中全会明确指出：执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。全党同志要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进党的作风建设．是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证。①按照六中全会精神和“三个代表”要求加强高校党的作风建设，既是高等教育履行其历史使命与时代责任的根本保障，也是事关整个党的建设全局和长远的重要环节。
一、对当前高校党的作风建设现状的分析
目前各高校党风建设可谓成绩与问题并存，较突出的问题表现在：思想作风建设缺乏有效性，工作作风建设缺乏持续性。高校在努力解决这些问题的尝试中，不同程度地面临着新的难题：一方面，教职工的凝聚力不能满足学校推进改革、加快发展所急需的精神动力要求；另一方面，大学生的期望值又远远高于学校提高教育质量、优化育人环境的实际效果。矛盾最终以师生员工对学校满意度下降的形式暴露出来，直接制约了教育、教学质量和育人水平的提升。只有客观理性地分析高校党风建设中出现的新矛盾、新问题，才能找到加强和改进高校党风建设的突破口。
(一)高校党风建设在内力与外力双重作用下成效明显
目前高校党风建设的总体态势良好，这既得益于自觉而又强烈的内力驱动，又有赖于及时而有效的外力牵引。
所谓内在驱动力主要来源于高校党委领导的加强、党员干部素质的提高和党员队伍结构的优化三个方面。具体表现为：第一，在邓小平理论与“三个代表”思想的指导下，通过“三讲”教育活动，使党政领导班子的作风有明显转变。各高校党委认真落实党委领导下的校长负责制，积极探索新形势下贯彻民主集中制的好形式，不断完善党委议事规则和程序，健全了校级领导密切联系群众的各项制度，开辟了及时听取师生意见的各种途径，逐步确立了党委在学校各项改革与发展决策中的核心地位。第二，在干部人事制度以及分配体制改革中，各高校主动引入竞争机制，实行全员竞聘上岗，特别是对管理干部加强考核、监督和交流，提高了管理干部的整体素质，党员处级干部日益成为高校各项工作的骨干。
第三，从实践“三个代表”的要求出发，各高校加大了在优秀青年教师以及大学生中培养和发展党员的工作力度，对于解决“党员年龄老化、知识层次偏低”的结构性问题有良好效果。“今天怎样做书记”、“今天怎样做党员教师(学生)”等主题活动，进一步强化了高校党员干部、师生的责任意识。上至党委下至普通党员，都能积极参与各项党建活动，对改进党的作风有强烈的内在需求。
所谓外在牵引力主要来自于国家调整高教发展布局和管理体制、社会各界密切关注高教发展、市场机制下日益加剧的校际竞争等方面。；在新一轮高教改革与发展中，国家重点扶持少数“知名高校”，大多数部属院校实行“属地化”发展，国家和地方政府给予各高校的经费投入有事实上的“不到位”和“不平等”现象，加之自主招生、自费上学、自主择业等“半市场化”的运作模式，包括人世后国外办学机构的抢滩，客观上使所有高校都卷入了一场办学条件、办学质量的激烈竞争中，师资战、牛源战、就业战的气氛愈益浓烈。这一切客观上又对加强党风建设产生了紧迫的外在压力。高校党委按照总揽全局、协调各方的原则，正着力抓好关乎师生利益、学校发展的大事，不断探索新形势下加强和改进党风建设的有效途径，努力以党风带动校风，为加快教育教学改革步伐提供精神动力，以回应新世纪、特别是人世后高等教育发展的严峻挑战。这一切努力取得了初步效果。
(二)高校党风建设缺乏有效性和持续性原因透视
如果从“三个代表”要求的高度来评价，用十五届六中全会关于加强和改进党的作风建设的要求来衡量，目前高校党风建设依然存在两大突出问题，主要是思想作风建设缺乏有效性，工作作风建设缺乏持续性：
首先，学风不正是高校党的思想作风建设缺乏有效性的重要根源。
党的思想作风是指各级党组织和党员在思维方式和思想观念上表现出来的风格和特点，是党的思想路线的直接体现，是贯彻执行党的路线、方针、政策的思想保证。“加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。”②这是十五届六中全会对加强党的思想作风建设的基本要求。江泽民同志在“5．31”讲话中强调指出：“坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。”③高校是高级知识分子的聚集地，是科学技术进步与思想理论创新的重要源头，更有条件做到“三个解放出来”，即“把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。④然而，当前高校党的思想作风建设有效性并不理想，以十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”要求对照检查，部分党员干部思想作风上主要存在三个问题：一是对解放思想、实事求是、转变观念、开拓进取思想上还不够重视；二是对理论联系实际、密切联系群众思想上还没有完全到位；三是对党的组织纪律观念和党员个人自由以及权利义务的理解上还有偏差。从现象上看，部分党员干部、师生对于日常正面的政治思想教育重视不够，“理沦学习开无轨电车，组织生活唠唠家常”的现象依然存在，对于新条件下实践党的思想路线缺乏紧迫感和自觉意识，对于建设有中国特色社会主义共同理想的认同尚待深化；不少党员干部、师生对党内的腐败问题深恶痛绝，却对身边的不良现象采取“事不关己、高高挂起”的漠视态度，缺乏自觉的预防和必要的抵制。
导致高校思想作风建设有效性不高的原因固然是多方面的，而学风不正的问题则是其重要根源。因为思想作风总是与学风密切相连的，有什么样的学风就会产生什么样的思想作风；思想路线中解放思想与实事求是的内在统一性，决定了有效的思想作风建设必须建立在理论联系实际的良好学风基础上；高度的政治敏锐性和政治鉴别力，来源于理论上的清醒。只有具备了深厚的马克思主义理论功底，才能做到理论上清醒，善于从政治上看问题。⑤学风反映党的理论自觉，反映党的精神风貌，反映党的思想方法。⑥相对于其它行业，高校中高学历、高职称的知识分子党员比例大，不少业务干部和专业教师表现出“重视业务学习、轻视政治理论学习”的倾向；在部分党员干部师生心中，“理论学习是虚的，抓工作才是实的”，这种态度必然使常规的中心组和教职工政治学习效果大打折扣。一些理论学习讲座也暴露出“用花边新闻逗乐，对消极现象无奈，讲到正题和实质内容时草草收尾”的现象。种种“学风不浓、玩风太盛”的现象，“学好不如干好”的思想，以及不求甚解、浅尝辄止的做法，都极大地阻碍了党员干部师生理论知识的更新、理论素养的提高和理论思维的完善，使部分党员的思想不符合“三个代表”的要求，在党员和非党员之间的“边缘地带”摇摆，严重危害到党的思想作风建设的有效性。
其次，管理方式改革滞后是高校党的工作作风建设缺乏持续性的直接原因。
相对于思想作风影响的潜在性、间接性和缘起性，工作作风的影响则具有现实性、直接性和结果性的特征。党员干部师生在实际教学、管理、服务工作中的表现必然是人们评价党风好坏的客观依据。江泽民同志在党的十五届五中全会上指出：“现在，在工作作风方面存在的问题，群众反映最大的是两个问题，一是形式主义，二是官僚主义。这必须引起全党上下的高度重视，必须痛下决心把这两股歪风刹住，越快越好”。当前高校改进干部工作作风的持续性不够强，一定程度上存在着“一阵风”现象。主要表现在两个方面：一是在克服形式主义歪风、培养求真务实风尚方面缺乏一贯性。学校党的各级干部和基层组织中还存在“做什么照抄上级文件、怎样做等待领导安排”的消极心态，职代会(教代会)和学代会有时成为简单的程式，不能真正代表广大师生的要求和愿望。“催一催动一动算合格，拖一拖等一等不算错”的侥幸心理还有一定市场。少数党员干部甚至极端地认为“市场经济就是利益经济”，因而对高校新一轮分配改革的宗旨产生曲解，抱着“无利的事不做、无名的事不干”的想法。这与时代要求的“真抓实干、开拓创新、敬业奉献”的精神状态有很大距离；二是在强化科学管理、提高教育质量方面还不够扎实。部分党员干部教师认为高等教育还处于“短缺”时期，市场经济的竞争法则不会对高校产生直接影响，满足于教师职业的稳定性，又挡不住市场利益的巨大诱惑，采取“第一职业不做、第二职业不休”的做法。学校工作中出现的难题常常在“机关干部与一线教师的相互抱怨”中不了了之，教学过程中产生的矛盾又会在“教师与学生的相互埋怨”中久拖不决。
工作作风建设缺乏持续性在较大程度上与高校现行管理方式有关。通过几年来的努力，尽管各校在更新教育观念和改革教育教学管理体制方面都有较大进展，但与办学规模的迅速扩张相比，内涵发展不尽如人意，尤其是管理机制和方式的改革尚未取得实质性进展。主要包括以下三点：一是日常教育教学管理的科学性、规范性不高。许多高校在招生数量急剧上升与硬件条件严重不足的情况下，被迫采取多校区分散办学模式，这本身就给管理工作带来难题。而且目前干部新老交替中人才断层期尚未渡过，部分党员管理干部和教师对于现代教育教学规律缺乏了解，因此日常教育教学管理显得不够科学规范；二是按岗位聘任与考核工作的不配套放大了人事分配改革的负面效应。目前各高校相继实行了岗位聘任制，“岗位津贴”已经成为管理工作中的重要杠杆，然而，对于不同岗位之间“合理差距”的界定以及同等岗位工作质量的科学考核还处于探索之中。实际考核评价中教学时数、科研项目与论文数量等“刚性工作量”的高权重导向，在体现效率原则的同时，很容易产生功利倾向，部分教师缺乏承担育人工作中大量而琐碎的“柔性工作量”的积极性。三是管理信息网络化水平较低所导致的工作作风拖沓。目前各高校的管理信息化、网络化程度普遍偏低且发展很不平衡。实现管理信息网络化是提高工作效率、改进工作作风的迅捷渠道。
二、关于改进高校党的作风建设的对策思考
(一)贯彻“三个代表”要求，密切联系师生是加强高校党风建设的关键
“三个代表”思想中最为根本的要求是党必须始终代表最广大人民的根本利益，与此相适应，党的作风建设的核心问题就是保持党同人民群众的血肉联系。高校党风建设是否有效的基本依据必然是广大师生对于党组织的评价。因此，高校党风建设的关键就是要真正贯彻“三个代表”要求，真正密切联系师生，增强党组织对于师生的吸引力，从而提高师生对于党组织的向心力。分析上海市高校近两年精神文明检查抽样问卷发现，某些高校教师对于学校领导关心群众、联系群众、为群众办实事方面的评价“不满意率”近40%；对学校重大工作了解程度的“不满意率”达到35%-55%；对于教代会在学校改革发展和维护教职工合法权益等方面作用发挥程度的“不满意度”高达40%。学生的抽样问卷结果也表明：某些学校学生对于校领导关心学生、为学生办实事方面的评价“不满意度”超过30%；对学校教育改革、学生合法权益等问题的了解程度的“满意率”低于45%。因此，探索党的领导干部密切联系师生的机制和方法是改进党风的紧迫要求。
高校党员干部密切联系广大师生的着眼点，在于树立求真务实的良好作风，走近师生，了解师生。当前师生对于学校的各种不满情绪均来自多种因素：经济收入增长较慢、多项管理改革压力加大、市场经济的价值观偏斜等都在一定程度上削弱了教师对于学校的依赖感和归属感；高等教育大众化、缴费上学自主化、就业方式市场化则打破了学生与学校之间原本密切的培养关系，作为教育消费者的学生开始关注自身权益的保护问题。上述因素交织在一起，必然会增加学校干群关系的敏感度，任何一点细小的事情都有可能激化干部与师生、师生与学校的矛盾，离散师生对于学校党组织的向心力。解决问题的着眼点只能是改善干部的思想和工作作风，因为师生的向心力是由校风决定的，而校风则要依靠党员干部的作风来维系、推动、保证和提高。高校党风建设必须牢牢抓住加强领导班子建设这个关键，要靠高校党员干部的优良作风，来提升师生对学校党组织的信任度和向心力。学校的党员管理干部主要来自骨干教师队伍，教书育人的工作体验，处于学校各层次决策行为的中心，是向师生传播各类信息的重要主体，必然成为师生关注的焦点。干部的作风状况历来是学校党的形象的指示器，关乎师生对于学校的感受和评价，关乎学校事业的凝聚力和向心力。当前，改善高校党员干部的作风应该从以下三方面着手：
第一，必须通过有效的学习增强党员干部的综合素质和联系师生的基本功。按照江泽民同志“21世纪的中国应处处成为人人皆学之邦”的战略构想，曾庆红同志最近提出：要创建学习型社会首先要建成学习型政党。这要求每一个党员都能成为学习型党员，每一个党的干部都能成为学习型干部，每一个党的组织都能成为学习型组织，全党形成浓厚的学习氛围。各高校党委应该健全各种学习制度，在党员干部中大兴理论联系实际、与时俱进的优良学风，力求“学以立德、学以增智、学以致用”。党员干部的素质提高了，才敢于并善于走近师生，了解师生。
第二，必须通过观念的转变增强党员干部联系师生的责任意识与服务意识。高校要强化党员干部作为优秀群体的示范作用，必须强化干部的责任意识和服务意识，淡化干部的权力意识和支配意识。时下应着重解决干部中不同程度存在的创新意识不强、飘浮不扎实、独断专行、软弱涣散等不良作风，要通过干部作风建设的实质性举措，引导干部将民主管理与热情服务有机统一起来，在工作中成为师生敬重与效仿的榜样。
第三，必须通过不断的创新拓展党员干部联系师生的制度、机制和方法。在高校党委统一领导下，党、政、工、青、妇乃至民主党派和专家教授共同参与民主管理的各项制度和机制必须进一步落到实处。同时还要开辟新的联系师生的渠道。一些院校《书记谈心窗》等方式方法，密切了领导与师生的关系，是改进领导作风的成功做法。
(二)抓好师德建设是改进高校党风建设的重要任务
高校党风建设必须围绕师德师风建设来进行，离开良好的师德师风，党风建设就是一句空话。因为教育质量教师为本，教师素质师德为魂。教师的“传道、授业、解惑”的权威性，教学内容中的思想渗透性，决定了教风对学风、校风有直接的影响。管理体制改革只为学校创造了办学的外部环境，一个学校办得好坏，关键是要有一支高素质、高效率的教职工队伍。正所谓“大学者，大师之谓也，非大楼之谓也。”当前高校师德的主流是好的，基本符合大学之谓思想道德高地和科学技术高地的要求。然而，在市场经济的强大利益驱动下，在高校新旧管理体制的更迭中，师德建设的形势十分严峻，一定范围内存在的背离教师师德宗旨的倾向亟待扭转。各高校必须抓住落实《公民道德建设实施纲要》的有利时机，积极探求新时期师德建设的规律，以师德建设为切入点大兴优良教风，以求党风建设取得实效。针对高校师德建设的现状，抓好以下三个方面的工作尤为重要：
首先，要加强教师的继续教育与培养工作，发挥党员教师在推进素质教育中的模范作用。现代社会对人才的规格提出了新要求，而传统的教育观念和模式是无法培养出高素质、复合型的现代人才的。学校应通过多种途径加强对教师的培养，帮助教师摒弃落后的教育教学观念，自觉树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育的自觉性。学校要着力培养党员教师终身学习的观念，强化党员教师的献身精神和创新精神，从而把提高所有教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。要以落实师资工作条例为契机，探索加强师德建设的有效方法，完善教师职务聘任制，从而提高教师队伍的整体素质。
第二，强化党委在人事管理改革中的导向作用，把教师的兴趣和精力凝聚到学校事业发展上来。市场经济收入分配多元化的格局有利于保护教师多方面的积极性和创造性，在改变以往教师收入偏低、生活清贫处境的同时，也导致了部分教师心气浮躁，游移于多重社会角色之间，无法将主要时间和精力投入教学工作。在新一轮的人事管理改革中，高校应该强化政策导向，增强教师职业向心力，消除教师多元角色的离心力。要对教师收入构成和精力投入比例进行调研，在制定新一轮分配政策时有的放矢，对那些在教书育人工作中投入精力多、效果好的教师给予收入倾斜，通过科学引导，弘扬教师的职业荣誉感、专业自豪感和爱生情怀。学校还要冷静分析竞聘上岗新机制所产生的双重后果，通过有情操作，在鼓励竞争、追求效率的同时，防止引发消极危机感和紧张人际关系。引入竞争机制提高教育教学质量无疑是高校人事制度改革的合理逻辑，因为推进干部、教师竞聘上岗新机制的确触动了高校旧体制的核心，有利于形成优胜劣汰的机制。但在具体操作中，应坚持“无情改革，有情运作”，通过引入适度竞争、采取多种激励、建立动态机制、重视培养提高等手段，把改革的负面效应降到最小。这样的改革才会锻造出成熟、自信的教育者，才会有优良的教风。
第三，要持续改善教师的工作和生活条件，特别关注教师的业余文化生活。近年来，高校教师的工作、学习和生活条件大为改善，教师的继续学习和在岗培养工作普遍得到重视。相对来说，学校在丰富教师业余文化生活、组织教师开展交流活动等方面仍然存在不足。高校教师的工作性质是分散多、集中少，许多教师很少参与教学以外的其他集体活动，不少人花费大部分时间在家中备课，随着人们生活节奏的加快，传统社交活动的减少，工作压力的增强，部分教师不同程度出现精神紧张、内心孤独、思想困惑等现象。分析某些教师加入“法轮功”邪教组织的原因，精神生活的单调和群体交往的缺乏正是其中重要的因素。学校应经常组织丰富多彩的文娱活动，帮助教师以完善的人格感染和塑造学生。
(三)创建优良学风是增强高校党风建设实效性的根本保证
高校党风建设能否取得实效，归根结底要通过学生的学风来体现和检验。无论是党员干部的优良作风，还是教师的良好教风，如果没有落脚到学生的良好学风，就只是一句空话。与基础教育对象相比，高等教育对象的独立性、主动性、选择性更加明显，大学生的参与要求更为强烈。大学生邓小平理论研究会发展成为规模最大、成果最突出的社团，大学生中兴起的“三个代表”思想学习、实践热潮，大学生积极参加党课学习小组、业余党校学习班的行为，进一步说明了一个道理：有了广大学生的积极参与，高校党风建设才有了保障。
在当前的学风建设中，迫切需要增强学生的主人翁责任感，激发学生参与学校建设的热情。在近两年的高校改革中有一个发人深醒的现象，学校的食堂和公寓条件大为改善，甚至有“公寓象宾馆、食堂象酒店”的说法，然而学生对于就餐问题的意见仍然很大；学分制、选课制的初衷是尊重学生的自主选择，却引来学生诸多的不满。这些矛盾固然与改革措施不完善有关，但也暴露出部分大学生看问题习惯以“自我”为中心，对于学校的改革和发展抱着“冷眼旁观”和“怨天尤人”的消极心态。
